多知網5月16日消息，修訂後(hòu)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實施條例》(以下簡稱《條例》)近日公布，自2021年9月1日起(qǐ)施行。日前，司法部、教育部的負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。
《條例》對(duì)義務階段的民辦學(xué)校進(jìn)行了嚴格管控：否定外資參與民辦義務教育，明确禁止轉移民辦義務教育學(xué)校的辦學(xué)收益，否定了“協議控制”“排除競争”的模式，禁止義務教育民辦學(xué)校的關聯交易。
這(zhè)一政策對(duì)高中階段的民辦學(xué)校和民辦高校是利好(hǎo)。
同時，大力發(fā)展職業教育。
《條例》提到，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學(xué)校。
以下爲司法部、教育部負責人就《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實施條例》修訂答記者問原文：
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景和過(guò)程？
答：民辦教育是社會主義教育事(shì)業的組成(chéng)部分，黨中央、國(guó)務院高度重視民辦教育事(shì)業發(fā)展。2016年11月修改的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明确了民辦學(xué)校實施分類管理的基本原則和制度。爲了貫徹落實民辦教育促進(jìn)法，2018年7月，教育部向(xiàng)國(guó)務院報送了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(送審稿)》，對(duì)現行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實施條例》進(jìn)行修訂。收到此件後(hòu)，司法部先後(hòu)兩(liǎng)次書面(miàn)征求有關方面(miàn)意見，并向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見，赴浙江、陝西等地進(jìn)行調研，協調部門意見。在此基礎上，司法部會同教育部反複研究、修改，形成(chéng)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)》。2021年4月7日，國(guó)務院總理李克強簽署國(guó)務院令，正式公布修訂後(hòu)的《條例》。
問：在加強黨對(duì)民辦學(xué)校的領導方面(miàn)，《條例》作了哪些規定？
答：爲了加強黨對(duì)民辦學(xué)校的領導，《條例》增加規定：民辦學(xué)校應當堅持中國(guó)共産黨的領導，堅持社會主義辦學(xué)方向(xiàng)，民辦學(xué)校中的中國(guó)共産黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規和國(guó)家有關規定參與學(xué)校重大決策并實施監督。《條例》明确：民辦學(xué)校決策機構組成(chéng)人員應當有黨組織負責人，監督機構組成(chéng)人員應當有黨的基層組織代表，學(xué)校的章程應當規定學(xué)校黨組織負責人進(jìn)入學(xué)校決策機構和監督機構的程序。
問：在營造更加公平的辦學(xué)環境方面(miàn)，《條例》作了哪些規定？
答：爲了營造更加公平的辦學(xué)環境，《條例》進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的設立制度。
一是規範地方政府、公辦學(xué)校參與辦學(xué)的行爲。增加規定：地方人民政府不得利用國(guó)有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學(xué)校;實施義務教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校;公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。
二是規範通過(guò)資本運作控制非營利性學(xué)校進(jìn)行獲利的行爲。增加規定：同時舉辦或者實際控制多所民辦學(xué)校的，不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學(xué)校的性質，直接或者間接取得辦學(xué)收益;也不得濫用市場支配地位，排除、限制競争。任何社會組織和個人不得通過(guò)兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學(xué)校、實施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。
三是完善舉辦者變更機制。增加規定：民辦學(xué)校舉辦者變更的，應當簽訂變更協議，但不得涉及學(xué)校的法人财産，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權益;現有民辦學(xué)校的舉辦者變更的，可以根據其依法享有的合法權益與繼任舉辦者協議約定變更收益。
問：在維護教育管理秩序、保護受教育者合法權益方面(miàn)，《條例》作了哪些規定？
答：爲了維護教育管理秩序，保護受教育者的合法權益，《條例》在保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)的同時，進(jìn)一步規範民辦學(xué)校的運行和管理。
一是規範招生行爲。增加規定：民辦學(xué)校可以在審批機關核定的辦學(xué)規模内，自主确定招生标準和方式，與公辦學(xué)校同期招生;實施義務教育的民辦學(xué)校應當在審批機關管轄的區域内招生，納入審批機關所在地統一管理;實施普通高中教育的民辦學(xué)校應當主要在學(xué)校所在設區的市範圍内招生。實施義務教育的民辦學(xué)校不得提前招生。
二是規範利用互聯網技術在線辦學(xué)的行爲。增加規定：利用互聯網技術在線實施教育活動應當符合國(guó)家互聯網管理有關法律、行政法規的規定;利用互聯網技術在線實施教育活動的民辦學(xué)校應當取得相應的辦學(xué)許可，依法建立并落實互聯網安全管理制度和安全保護技術措施。
三是完善民辦學(xué)校收費管理機制。規定：民辦學(xué)校應當基于辦學(xué)成(chéng)本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理确定收費項目和标準。對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦、使用國(guó)有資産或者接受政府生均經(jīng)費補助的非營利性民辦學(xué)校，省級人民政府可以對(duì)其收費制定最高限價。
四是完善民辦學(xué)校關聯交易監管機制。增加規定：實施義務教育的民辦學(xué)校不得與利益關聯方進(jìn)行交易,其他民辦學(xué)校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。有關部門應當加強對(duì)非營利性民辦學(xué)校與利益關聯方簽訂協議的監管，按年度對(duì)關聯交易進(jìn)行審查。
問：在鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)方面(miàn)，《條例》作了哪些規定？
答：爲了鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)，《條例》進(jìn)一步明确了對(duì)民辦教育的扶持政策。
一是明确财政扶持、稅收優惠、用地保障等方面(miàn)的政策措施。規定：地方人民政府可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費标準和支持政策，對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予适當補助;采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學(xué)校保障教師待遇。民辦學(xué)校享受國(guó)家規定的稅收優惠政策;其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優惠政策。地方人民政府出租、轉讓閑置的國(guó)有資産應當優先扶持非營利性民辦學(xué)校;在制定閑置校園綜合利用方案時應當考慮當地民辦教育發(fā)展需求;對(duì)新建、擴建非營利性民辦學(xué)校應當按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。
二是鼓勵金融、保險機構爲民辦學(xué)校融資、風險保障提供服務。增加規定：國(guó)家鼓勵、支持保險機構設立适合民辦學(xué)校的保險産品，探索建立行業互助保險等機制，爲民辦學(xué)校重大事(shì)故處理、終止善後(hòu)、教職工權益保障等事(shì)項提供風險保障;金融機構可以在風險可控前提下開(kāi)發(fā)适合民辦學(xué)校特點的金融産品。民辦學(xué)校可以以未來經(jīng)營收入、知識産權等進(jìn)行融資。
三是發(fā)揮地方積極性。規定：省級人民政府可以根據實際情況，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的支持與獎勵措施。各級人民政府及有關部門在對(duì)現有民辦學(xué)校實施分類管理改革時，應當充分考慮有關曆史和現實情況，保障受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，确保民辦學(xué)校分類管理改革平穩有序推進(jìn)。
