日前，教育部在前期廣泛調研、公開(kāi)征求意見基礎上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》（教育部令第49号，以下簡稱《規則》）。《規則》回應了社會關切的教育熱點問題，在起(qǐ)草過(guò)程中就受到了各方面(miàn)高度關注。《規則》第一次以部門規章的形式對(duì)教育懲戒做出規定，系統規定了教育懲戒的屬性、适用範圍以及實施的規則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道(dào)，更好(hǎo)地推動學(xué)校全面(miàn)貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務。 《規則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以爲戒、認識和改正錯誤的教育行爲”，明确教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種(zhǒng)方式，強調了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權、管理權、評價權的具體方式。《規則》強調，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、适當性的原則，“符合教育規律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇适當措施，與學(xué)生過(guò)錯程度相适應”。

 

《規則》指出，在确有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行爲失範、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。同時，根據程度輕重，《規則》將(jiāng)教育懲戒分爲一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。一般教育懲戒适用于違規違紀情節輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面(miàn)檢讨、增加額外教學(xué)或者班級公益服務任務、一節課堂教學(xué)時間内的教室内站立、課後(hòu)教導等；較重教育懲戒适用于違規違紀情節較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責人訓導、承擔校内公共服務、接受專門的校規校紀和行爲規則教育、被(bèi)暫停或者限制參加遊覽以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒适用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(cháng)或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。 《規則》強調，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質的行爲，明确禁止了七類不當教育行爲，劃定教師行爲紅線，規定了對(duì)越界教師的處罰方式，方便各方監督。同時，《規則》也強調學(xué)校應當支持、監督教師正當履行職務，維護教師合法權益，教師無過(guò)錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。《規則》還(hái)明确了教育懲戒的相關救濟程序，并鼓勵充分發(fā)揮家長(cháng)在學(xué)生管理中的作用，形成(chéng)育人合力。

 

《規則》將(jiāng)于2021年3月1日起(qǐ)實施。下一步，教育部將(jiāng)積極指導推動各地、各校貫徹落實《規定》，依據《規則》健全教育懲戒的實施、監管和救濟機制，讓學(xué)校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(cháng)、社會理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營造良好(hǎo)教育生态。

中小學(xué)教育懲戒規則（試行）

 

中華人民共和國(guó)教育部令第49号

 

《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》已經(jīng)2020年9月23日教育部第3次部務會議審議通過(guò)，現予公布，自2021年3月1日起(qǐ)施行。

 

教育部部長(cháng) 陳寶生

2020年12月23

 

中小學(xué)教育懲戒規則（試行）

 

第一條 爲落實立德樹人根本任務，保障和規範學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責，保護學(xué)生合法權益，促進(jìn)學(xué)生健康成(chéng)長(cháng)、全面(miàn)發(fā)展，根據教育法、教師法、未成(chéng)年人保護法、預防未成(chéng)年人犯罪法等法律法規和國(guó)家有關規定，制定本規則。

 

第二條 普通中小學(xué)校、中等職業學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過(guò)程中對(duì)學(xué)生實施教育懲戒，适用本規則。

 

本規則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以爲戒、認識和改正錯誤的教育行爲。

 

第三條 學(xué)校、教師應當遵循教育規律，依法履行職責，通過(guò)積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養學(xué)生的規則意識、責任意識。

 

教育行政部門應當支持、指導、監督學(xué)校及其教師依法依規實施教育懲戒。

 

第四條 實施教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇适當措施，與學(xué)生過(guò)錯程度相适應。

 

第五條 學(xué)校應當結合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規校紀，明确學(xué)生行爲規範，健全實施教育懲戒的具體情形和規則。

 

學(xué)校制定校規校紀，應當廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監護人（以下稱家長(cháng)）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長(cháng)及有關方面(miàn)代表參加的聽證。校規校紀應當提交家長(cháng)委員會、教職工代表大會讨論，經(jīng)校長(cháng)辦公會議審議通過(guò)後(hòu)施行，并報主管教育部門備案。

 

教師可以組織學(xué)生、家長(cháng)以民主讨論形式共同制定班規或者班級公約，報學(xué)校備案後(hòu)施行。

 

第六條 學(xué)校應當利用入學(xué)教育、班會以及其他适當方式，向(xiàng)學(xué)生和家長(cháng)宣傳講解校規校紀。未經(jīng)公布的校規校紀不得施行。

 

學(xué)校可以根據情況建立校規校紀執行委員會等組織機構，吸收教師、學(xué)生及家長(cháng)、社會有關方面(miàn)代表參加，負責确定可适用的教育懲戒措施，監督教育懲戒的實施，開(kāi)展相關宣傳教育等。

 

第七條 學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應當予以制止并進(jìn)行批評教育，确有必要的，可以實施教育懲戒：

 

（一）故意不完成(chéng)教學(xué)任務要求或者不服從教育、管理的；

 

（二）擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；

 

（三）吸煙、飲酒，或者言行失範違反學(xué)生守則的；

 

（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行爲的；

 

（五）打罵同學(xué)、老師，欺淩同學(xué)或者侵害他人合法權益的；

 

（六）其他違反校規校紀的行爲。

 

學(xué)生實施屬于預防未成(chéng)年人犯罪法規定的不良行爲或者嚴重不良行爲的，學(xué)校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教；構成(chéng)違法犯罪的，依法移送公安機關處理。

 

第八條 教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規違紀情節較爲輕微的學(xué)生，可以當場實施以下教育懲戒：

 

（一）點名批評；

 

（二）責令賠禮道(dào)歉、做口頭或者書面(miàn)檢讨；

 

（三）适當增加額外的教學(xué)或者班級公益服務任務；

 

（四）一節課堂教學(xué)時間内的教室内站立；

 

（五）課後(hòu)教導；

 

（六）學(xué)校校規校紀或者班規、班級公約規定的其他适當措施。

 

教師對(duì)學(xué)生實施前款措施後(hòu)，可以以适當方式告知學(xué)生家長(cháng)。

 

第九條 學(xué)生違反校規校紀，情節較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的，學(xué)校可以實施以下教育懲戒，并應當及時告知家長(cháng)：

 

（一）由學(xué)校德育工作負責人予以訓導；

 

（二）承擔校内公益服務任務；

 

（三）安排接受專門的校規校紀、行爲規則教育；

 

（四）暫停或者限制學(xué)生參加遊覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；

 

（五）學(xué)校校規校紀規定的其他适當措施。

 

第十條 小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規違紀情節嚴重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實施以下教育懲戒，并應當事(shì)先告知家長(cháng)：

 

（一）給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(cháng)在家進(jìn)行教育、管教；

 

（二）由法治副校長(cháng)或者法治輔導員予以訓誡；

 

（三）安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業人員進(jìn)行心理輔導、行爲幹預。

 

對(duì)違規違紀情節嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給予警告、嚴重警告、記過(guò)或者留校察看的紀律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還(hái)可以給予開(kāi)除學(xué)籍的紀律處分。

 

對(duì)有嚴重不良行爲的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，配合家長(cháng)、有關部門將(jiāng)其轉入專門學(xué)校教育矯治。

 

第十一條 學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能(néng)對(duì)自己及他人造成(chéng)傷害的，教師可以采取必要措施，將(jiāng)學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現場，并予以教育管理。

 

教師、學(xué)校發(fā)現學(xué)生攜帶、使用違規物品或者行爲具有危險性的，應當采取必要措施予以制止；發(fā)現學(xué)生藏匿違法、危險物品的，應當責令學(xué)生交出并可以對(duì)可能(néng)藏匿物品的課桌、儲物櫃等進(jìn)行檢查。

 

教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規物品可以予以暫扣并妥善保管，在适當時候交還(hái)學(xué)生家長(cháng)；屬于違法、危險物品的，應當及時報告公安機關、應急管理部門等有關部門依法處理。

 

第十二條 教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過(guò)程中，不得有下列行爲：

 

（一）以擊打、刺紮等方式直接造成(chéng)身體痛苦的體罰；

 

（二）超過(guò)正常限度的罰站、反複抄寫，強制做不适的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；

 

（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴；

 

（四）因個人或者少數人違規違紀行爲而懲罰全體學(xué)生；

 

（五）因學(xué)業成(chéng)績而教育懲戒學(xué)生；

 

（六）因個人情緒、好(hǎo)惡實施或者選擇性實施教育懲戒；

 

（七）指派學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實施教育懲戒；

 

（八）其他侵害學(xué)生權利的。

 

第十三條 教師對(duì)學(xué)生實施教育懲戒後(hòu)，應當注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵。

 

學(xué)校可以根據實際和需要，建立學(xué)生教育保護輔導工作機制，由學(xué)校分管負責人、德育工作機構負責人、教師以及法治副校長(cháng)（輔導員）、法律以及心理、社會工作等方面(miàn)的專業人員組成(chéng)輔導小組，對(duì)有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導、行爲矯治。

 

第十四條 學(xué)校拟對(duì)學(xué)生實施本規則第十條所列教育懲戒和紀律處分的，應當聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長(cháng)申請聽證的，學(xué)校應當組織聽證。

 

學(xué)生受到教育懲戒或者紀律處分後(hòu)，能(néng)夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。

 

第十五條 學(xué)校應當支持、監督教師正當履行職務。教師因實施教育懲戒與學(xué)生及其家長(cháng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應當及時進(jìn)行處理，教師無過(guò)錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

 

教師違反本規則第十二條，情節輕微的，學(xué)校應當予以批評教育；情節嚴重的，應當暫停履行職責或者依法依規給予處分；給學(xué)生身心造成(chéng)傷害，構成(chéng)違法犯罪的，由公安機關依法處理。

 

第十六條 學(xué)校、教師應當重視家校協作，積極與家長(cháng)溝通，使家長(cháng)理解、支持和配合實施教育懲戒，形成(chéng)合力。家長(cháng)應當履行對(duì)子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合教師、學(xué)校對(duì)違規違紀學(xué)生進(jìn)行管教。

 

家長(cháng)對(duì)教師實施的教育懲戒有異議或者認爲教師行爲違反本規則第十二條規定的，可以向(xiàng)學(xué)校或者主管教育行政部門投訴、舉報。學(xué)校、教育行政部門應當按照師德師風建設管理的有關要求，及時予以調查、處理。家長(cháng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向(xiàng)公安機關報告并配合公安機關、司法機關追究責任。

 

第十七條 學(xué)生及其家長(cháng)對(duì)學(xué)校依據本規則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出後(hòu)15個工作日内向(xiàng)學(xué)校提起(qǐ)申訴。

 

學(xué)校應當成(chéng)立由學(xué)校相關負責人、教師、學(xué)生以及家長(cháng)、法治副校長(cháng)等校外有關方面(miàn)代表組成(chéng)的學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請，組織複查。學(xué)校應當明确學(xué)生申訴委員會的人員構成(chéng)、受理範圍及處理程序等并向(xiàng)學(xué)生及家長(cháng)公布。

 

學(xué)生申訴委員會應當對(duì)學(xué)生申訴的事(shì)實、理由等進(jìn)行全面(miàn)審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。

 

第十八條 學(xué)生或者家長(cháng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向(xiàng)學(xué)校主管教育部門申請複核；對(duì)複核決定不服的，可以依法提起(qǐ)行政複議或者行政訴訟。

 

第十九條 學(xué)校應當有針對(duì)性地加強對(duì)教師的培訓，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正确履行職責的意識與能(néng)力。

 

每學(xué)期末，學(xué)校應當將(jiāng)學(xué)生受到本規則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案。

 

第二十條 本規則自2021年3月1日起(qǐ)施行。

 

各地可以結合本地實際，制定本地方實施細則或者指導學(xué)校制定實施細則。

 

讓教育懲戒有尺度、有溫度

日前，教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱《規則》）。教育部政策法規司負責人回答了記者的提問。 
        一、請簡單介紹一下《規則》制定出台的背景和過(guò)程。 教育懲戒問題長(cháng)期以來一直是教育領域中央關心、社會關注、群衆關切的熱點問題。2019年6月，《中共中央 國(guó)務院關于深化教育教學(xué)改革全面(miàn)提高義務教育質量的意見》對(duì)制定教育懲戒有關實施細則提出明确要求。中央領導同志多次作出指示批示，“兩(liǎng)會”代表、委員提出許多有關建議、提案，基層學(xué)校校長(cháng)、教師普遍希望國(guó)家明确規則，解決老師不敢管、不願管、不會管學(xué)生這(zhè)一突出問題，大多數家長(cháng)也對(duì)此表示支持。教育懲戒問題是一個小切口，卻關系到學(xué)校全面(miàn)貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰略，關系到營造良好(hǎo)教育生态的大問題。教育部自2019年開(kāi)始組織研究《規則》的起(qǐ)草，開(kāi)展了深入的理論研究，并廣泛聽取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等各方面(miàn)的意見，還(hái)面(miàn)向(xiàng)社會公開(kāi)征求了意見，受到了高度關注，共收到6400餘條具體修改意見，其中對(duì)《規則》持支持态度的超過(guò)八成(chéng)。在委托中國(guó)教科院開(kāi)展的一項全國(guó)家長(cháng)問卷調查中，收到123820份有效問卷，贊同國(guó)家出台教育懲戒相關政策法律的家長(cháng)達84.13%。起(qǐ)草部門全面(miàn)梳理了相關意見，經(jīng)反複修改形成(chéng)現在的《規則》。因此，《規則》出台是建立在科學(xué)研判、廣集民意、慎重決策基礎上的，有利于將(jiāng)教育懲戒全面(miàn)納入法治軌道(dào)。 
        二、制定《規則》的法律依據是什麼(me)？ 《教育法》規定，學(xué)校及其他教育機構有對(duì)受教育者實施處分的權利；《義務教育法》規定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應當予以批評教育；《教師法》規定，教師有評定學(xué)生品行的評價權，并提出教師應當制止有害于學(xué)生的行爲或者其他侵犯學(xué)生合法權益的行爲，批評和抵制有害于學(xué)生健康成(chéng)長(cháng)的現象；最新修訂的《未成(chéng)年人保護法》規定，對(duì)實施欺淩的未成(chéng)年學(xué)生，學(xué)校應當根據欺淩行爲的性質和程度，依法加強管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概念，但這(zhè)一概念已經(jīng)約定俗成(chéng)，被(bèi)社會和教育界普遍認同，符合我們的文化傳統和教育實踐，也是教育權的題中應有之義。制定《規則》是确權、也是限權，出發(fā)點就是將(jiāng)法律規定的學(xué)校、教師的教育權進(jìn)一步細化，對(duì)法律禁止的體罰等教師不當管理行爲劃出紅線，推動落實黨和國(guó)家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面(miàn)發(fā)展。《規則》名稱叫(jiào)“規則”而不是“辦法”，也是考慮不是簡單規定怎麼(me)實施教育懲戒，而是著(zhe)力健全規則，細化法律規定，強化可操作性和可監督性，規範學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(cháng)各方行爲，尋求最佳平衡點。同時，考慮到有關教育法律如《教師法》可能(néng)做出修改，教育懲戒的實施也要不斷通過(guò)實踐健全完善，《規則》將(jiāng)在一段時間後(hòu)适時進(jìn)行評估，并進(jìn)行修訂、完善。 
        三、如何界定教育懲戒的概念和實施範圍？ 《規則》第二條明确規定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規違紀學(xué)生進(jìn)行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學(xué)生引以爲戒、認識和改正錯誤的教育行爲”。這(zhè)一規定，首先明确了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權的一種(zhǒng)具體方式，而不是單獨賦予學(xué)校、教師一種(zhǒng)權力。其次，明确了實施的對(duì)象和方式，是對(duì)違規違紀學(xué)生的管理、訓導和矯治。第三，強調了行爲的目的性，即是要使學(xué)生認識和改正錯誤，而不能(néng)爲了懲戒而懲戒。關于《規則》的适用範圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》予以規範，而學(xué)前幼兒認知和行爲控制能(néng)力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都(dōu)不适宜實施教育懲戒，因此《規則》將(jiāng)教育懲戒的實施範圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業學(xué)校。 
        四、實施教育懲戒要把握哪些原則？ 《規則》明确，實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、适當性的原則，主要體現在：一是強調教育懲戒應當符合教育規律，注重育人效果，堅持育人爲本。要基于關愛學(xué)生的宗旨，注重人文關懷，達到教育學(xué)生遵守規則、增強自律、改過(guò)向(xiàng)上的目的。基于這(zhè)一原則，《規則》規定，教師對(duì)學(xué)生實施教育懲戒後(hòu)，應當注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵；學(xué)生受到教育懲戒或者紀律處分後(hòu)，能(néng)夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。二是明确實施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規。要以事(shì)先公布的規則爲依據，尊重學(xué)生基本權利和人格尊嚴。《規則》要求，校規校紀中的行爲規範和教育懲戒措施應當明确，并應事(shì)先公布，未經(jīng)公布的校規校紀不得施行；還(hái)規定實施較重或者嚴重教育懲戒，要事(shì)前聽取陳述申辯、事(shì)後(hòu)給予救濟。三是要求實施教育懲戒應當選擇适當措施，與學(xué)生過(guò)錯程度相适應。《規則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現、主觀認識、悔過(guò)态度以及家庭環境等因素，以求最佳育人效果。 
        五、對(duì)學(xué)生的哪些行爲可以實施教育懲戒？ 《規則》對(duì)應當給予教育懲戒的情形作了具體化，規定在确有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行爲失範、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成(chéng)其基本的學(xué)習任務，包括故意不完成(chéng)教學(xué)任務要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行爲已經(jīng)在一定範圍産生了不良影響；行爲失範，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行爲；具有危險性，指學(xué)生實施有害自己或者他人身心健康的危險行爲；侵犯權益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺淩同學(xué)或者侵害他人合法權益的行爲。此外，《規則》與《預防未成(chéng)年人犯罪法》相銜接，規定學(xué)生實施屬于《預防未成(chéng)年人犯罪法》規定的不良行爲或者嚴重不良行爲的，學(xué)校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。 
        六、學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？ 《規則》采取概括式表述，根據程度輕重將(jiāng)教育懲戒分爲一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。一般教育懲戒适用于違規違紀情節輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面(miàn)檢讨、增加額外教學(xué)或者班級公益服務任務、一節課堂教學(xué)時間内的教室内站立、課後(hòu)教導等；較重教育懲戒适用于違規違紀情節較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責人訓導、承擔校内公共服務、接受專門的校規校紀和行爲規則教育、被(bèi)暫停或者限制參加遊覽以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒适用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(cháng)或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。同時，《規則》爲學(xué)校留下了一定的自主空間，即“學(xué)校校規校紀規定的其他适當措施”，學(xué)校可以根據實際情況，按照《規則》規定的程序，采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對(duì)性的具體規定。 
        七、學(xué)校校規校紀規定教育懲戒措施時需要注意什麼(me)？ 校規校紀包括學(xué)校章程和各項管理制度，是學(xué)校實施教育管理的重要依據。學(xué)校在制定校規校紀過(guò)程中，要把握以下幾點。一是内容的限定性。考慮到實踐中各地、各校、不同教育階段實際存在較大差異，《規則》規定學(xué)校可以結合本校學(xué)生特點，通過(guò)制定校規校紀規定相應教育懲戒措施，但相關措施限定在實施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴厲程度應當與《規則》第八條、第九條規定的措施大體相當。嚴重教育懲戒措施，僅有《規則》第十條明确規定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規定超過(guò)一周的停學(xué)。二是規範的可操作性。《規則》要求，學(xué)校校規校紀中應明确學(xué)生行爲規範，健全實施教育懲戒的具體情形和規則。校規校紀應清晰明确、科學(xué)合理、易于操作，防止出現各種(zhǒng)“奇葩校規”。三是程序的合法性。《規則》強調，學(xué)校制定校規校紀應當充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)意見，有條件的可以組織聽證。校規校紀應當提交家長(cháng)委員會、教職工代表大會讨論，經(jīng)校長(cháng)辦公會議審議通過(guò)，并應當報主管教育部門備案。學(xué)校應當利用入學(xué)教育、班會等多種(zhǒng)方式向(xiàng)學(xué)生和家長(cháng)宣傳講解校規校紀。《規則》同時規定，學(xué)校可以根據情況建立校規校紀執行委員會，負責确定可适用的教育懲戒措施，監督教育懲戒的實施，開(kāi)展相關宣傳教育等。
        八、實施教育懲戒應當遵循哪些程序？ 《規則》注重實施教育懲戒的程序正當性，以程序規範行爲，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規違紀情節的輕重程度，實施《規則》規定的一般教育懲戒的，可以由教師當場實施，且可以事(shì)後(hòu)根據情況告知學(xué)生家長(cháng)；實施《規則》規定的較重教育懲戒，教師應當報告學(xué)校，由學(xué)校決定實施，且學(xué)校應及時告知家長(cháng)；實施《規則》規定的嚴重教育懲戒，隻能(néng)由學(xué)校實施，且必須事(shì)先告知家長(cháng)。同時，《規則》規定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學(xué)生的陳述和申辯作爲必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(cháng)申請聽證的，學(xué)校應當組織聽證。對(duì)于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi)有規定事(shì)前告知家長(cháng)和聽取陳述申辯，主要考慮是這(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)教育懲戒對(duì)學(xué)生的影響相對(duì)較小，且即時實施，不會造成(chéng)持續性影響。 
        九、明确學(xué)校、教師可以實施教育懲戒，會不會放松對(duì)體罰和變相體罰的禁止性要求？ 教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質的行爲。爲了防止實踐中個别教師將(jiāng)體罰和變相體罰作爲教育懲戒實施，《規則》專門對(duì)禁止實施的七類不當教育行爲作了明确和細化。一是身體傷害，以擊打、刺紮等方式直接造成(chéng)身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反複抄寫，強制做不适的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴；四是因個人或者少數人違規違紀行爲而懲罰全體學(xué)生；五是因學(xué)生個人的學(xué)習成(chéng)績而懲罰學(xué)生；六是因個人情緒、好(hǎo)惡實施或者選擇性實施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實施教育懲戒。通過(guò)劃定這(zhè)些“紅線”，有利于教師規範行爲、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長(cháng)和社會監督。 
        十、如何保證學(xué)校、教師正當實施教育懲戒？ 教育是一門藝術，教育懲戒是這(zhè)門藝術中尤爲特殊的部分，既要遵循教育規律原則，又要靈活運用，重視方式方法和實際。《規則》爲此作了多層次的規定。首先，要求學(xué)校、教師提高能(néng)力，會用善用。《規則》專門規定，學(xué)校應當有針對(duì)性地加強對(duì)教師的培訓，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正确履行職責的意識與能(néng)力。教師應當審慎使用教育懲戒，與鼓勵、勸導、積極管教等教育方式相結合，确有必要再合理使用。其次，強化保障，保證能(néng)用敢用。由于輿論壓力、安全風險壓力等，實踐中教師往往顧慮重重，不敢實施教育懲戒。《規則》明确，學(xué)校應當支持、監督教師正當履行職務，教育懲戒是教師的職務行爲，教師正常履職産生的糾紛和法律後(hòu)果應由學(xué)校承擔。教師因實施教育懲戒與學(xué)生及其家長(cháng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應當及時進(jìn)行處理，教師無過(guò)錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因爲教師實施教育懲戒與家長(cháng)産生糾紛，也要通過(guò)合理合法的正當渠道(dào)解決，家長(cháng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門、公安機關要依法予以追究，維護教師合法權益。最後(hòu)，健全監督，避免濫用。《規則》明确了教育懲戒後(hòu)的救濟渠道(dào)，包括校内申訴、向(xiàng)主管部門申訴，符合法定受理條件的還(hái)可以進(jìn)行行政複議和行政訴訟；明确教師不當實施管理行爲要承擔相應責任。《規則》健全了監督機制，暢通了救濟渠道(dào)。 
        十一、如何發(fā)揮家長(cháng)在學(xué)生管理中的作用，形成(chéng)育人合力？ 教育是學(xué)校和家庭的共同職責，家長(cháng)的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實施教育管理的重要方面(miàn)。《規則》從多個角度對(duì)家校協作進(jìn)行了規定。首先，明确了家長(cháng)在學(xué)校制定教育懲戒具體規則，以及教育懲戒實施、監督救濟等過(guò)程中的參與權、監督權。規定學(xué)校制定校規校紀應當提交家長(cháng)委員會讨論，并應當利用多種(zhǒng)途徑向(xiàng)家長(cháng)進(jìn)行宣講，有條件的還(hái)可以吸收家長(cháng)加入校規校紀執行委員會，監督教育懲戒實施。要求實施教育懲戒前後(hòu)，學(xué)校、教師應當要根據情況告知家長(cháng)，學(xué)校成(chéng)立學(xué)生申訴委員會時要吸收家長(cháng)代表參加，學(xué)生申訴委員會的人員構成(chéng)、受理範圍及處理程序等要向(xiàng)家長(cháng)公布。同時強調，學(xué)校、教師應當重視家校協作，積極與家長(cháng)溝通，争取家長(cháng)理解、支持和配合實施教育懲戒；家長(cháng)應當履行對(duì)子女的教育職責，尊重教師的教育權利，配合學(xué)校、教師對(duì)違規違紀學(xué)生進(jìn)行管教。 
        十二、《規則》規定了教育部門的哪些職責？ 按照《規則》規定，主管教育部門對(duì)學(xué)校、教師實施教育懲戒要履行指導、支持、評價和監督的職責。一是加強指導。《規則》規定，教育部門要指導學(xué)校制定教育懲戒的實施細則以及相關的校規校紀，建立工作機制，統籌推進(jìn)《規則》的實施。二是加大支持。教育部門要作爲學(xué)校、教師依法履行教育懲戒職責的堅強後(hòu)盾，協調處理相關糾紛，當家長(cháng)威脅、侮辱、傷害教師時，應當依法保護教師人身安全，必要時請公安機關、司法機關協助處理。三是加強監管。要建立學(xué)校教育懲戒辦法、校規校紀的備案審查機制，及時發(fā)現并糾正存在不合法、不合規的規定。要建立受理學(xué)生或家長(cháng)對(duì)教育懲戒決定不服提起(qǐ)複核申請的受理機制，履行監督職責。四是考核評價。要把學(xué)校、教師在管理學(xué)生、實施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責的情況，納入對(duì)學(xué)校的考核内容當中，督促、引導學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)。 
        十三、貫徹落實《規則》有什麼(me)舉措？ 各地各校要把學(xué)習宣傳《規則》作爲一項長(cháng)期任務，并切實抓好(hǎo)《規則》的貫徹落實。一是加強宣傳，營造氛圍。近期要集中做好(hǎo)《規則》學(xué)習宣傳工作，确保在2021年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)前後(hòu)，通過(guò)多種(zhǒng)形式將(jiāng)《規則》精神和要求傳達宣傳到位。二是加強指導，明确要求。各地要組織開(kāi)展多種(zhǒng)形式的培訓和研讨，通過(guò)專家輔導、案例分析等多種(zhǒng)形式，準确理解文件精神、準确把握工作要求，争取做到全覆蓋，提高學(xué)校、教師的教育管理能(néng)力和依法治理水平。教育部將(jiāng)組織編制教育懲戒實施指導手冊，加強指導。三是健全制度，落細落小。各地要指導學(xué)校開(kāi)展校規校紀的修訂工作，健全《規則》提出的校規校紀執行委員會、學(xué)生申訴委員會等各種(zhǒng)制度，健全教育懲戒實施和監管、救濟的工作機制。