《政府工作報告》發(fā)布！涉及教育修改10處！透露出什麼(me)信号？

“在今年政府工作報告的修改中，我在審議時提出的關于發(fā)展在線教育、規範校外培訓、注重終身學(xué)習體系的3個建議都(dōu)被(bèi)采納了。”想到這(zhè)些工作會得到進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇深感欣慰。

3月12日發(fā)布的政府工作報告共修改81處，涉及教育的修改10處。

這(zhè)些修改，透露出什麼(me)信号？中國(guó)教育報記者就此采訪了周洪宇，全國(guó)人大代表、北京師範大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執行院長(cháng)張志勇教授等。

報告修改之處，

體現以人民爲中心和教育新發(fā)展理念

周洪宇研究發(fā)現，今年政府工作報告中有關教育的修改，呈現以下特點：

一是初心使命，一以貫之。報告内容及修改之處，體現著(zhe)以人民爲中心，“人民就是江山，江山就是人民”的理念。在“‘十三五’時期發(fā)展成(chéng)就和‘十四五’時期主要目标任務”部分的“持續增進(jìn)民生福祉，紮實推動共同富裕”一段“推動實現适度生育水平”後(hòu)，增加了“發(fā)展普惠托育和基本養老服務體系”一句，充分體現了黨的十九大報告在幼有所育、老有所養等方面(miàn)不斷取得新進(jìn)展的要求。

二是系統修改，多處體現。將(jiāng)政府工作報告修改與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要草案》”）、《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）、《關于2020年國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“計劃報告”）的修改呼應，體現出鮮明的全局觀、系統觀，同時強調謀劃與落實的務實态度。

三是強化主題，濃墨重彩。黨的十九大報告提出建設教育強國(guó)，以服務于本世紀中葉建設社會主義現代化強國(guó)目标。黨的十九屆五中全會則將(jiāng)建設教育強國(guó)作爲2035年遠景規劃教育目标，并确定“十四五”期間把建設高質量教育體系作爲主題。主題确定之後(hòu)，今年政府工作報告又明确了路徑——實施教育提質擴容工程，并進(jìn)一步細化爲“發(fā)展更加公平更高質量的教育”。爲此，首先是“構建德智體美勞全面(miàn)培養的教育體系”。周洪宇這(zhè)樣(yàng)理解幾個重要概念之間的關系：“報告的修改之處都(dōu)在強化發(fā)展更加公平更高質量的教育、建設高質量教育體系這(zhè)個主題,也回應了‘努力讓廣大學(xué)生健康快樂成(chéng)長(cháng)，讓每個孩子都(dōu)有人生出彩的機會’的美好(hǎo)期盼。”

四是全面(miàn)系統，豐富具體。“政府工作報告修改之處體現著(zhe)我們的政治理念和教育理念，體現著(zhe)教育規律，涉及教育的方方面(miàn)面(miàn)。”周洪宇發(fā)現，關于教師隊伍建設、高等教育、縣域高中發(fā)展等，政府工作報告與《綱要草案》、預算報告和計劃報告都(dōu)有較多篇幅的修改，從目标計劃到實施路徑，指向(xiàng)具體且成(chéng)系統。

三處修改涉及教師，

在高質量教育體系建設關鍵點發(fā)力

今年政府工作報告涉及教師修改有3處。在“‘十三五’時期發(fā)展成(chéng)就和‘十四五’時期主要目标任務”部分，“建設高質量教育體系”後(hòu)增加了“建設高素質專業化教師隊伍”一句。在“深化教育評價改革”前，增加了“倡導全社會尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強師德師風建設”一句。

“這(zhè)在今年政府工作報告關于教育的修改中，所占分量較重。”周洪宇說，“習近平總書記強調，有高質量的教師，才會有高質量的教育。建設高質量教育體系、深化教育改革、實施教育提質擴容工程，都(dōu)凸顯了教師隊伍建設的重要性。報告修改體現出對(duì)教師的重視，這(zhè)和習近平總書記在看望參加政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時的重要講話精神是一緻的。”

增加“加強縣域高中建設”，

事(shì)關鄉村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展大局

今年政府工作報告在教育部分“鼓勵高中階段學(xué)校多樣(yàng)化發(fā)展”之後(hòu)，增加了“加強縣域高中建設”。張志勇爲自己的建議被(bèi)采納感到振奮。某縣委書記告訴他，“全縣中考前500名的學(xué)生沒(méi)有在當地高中讀書的，都(dōu)到市一中或某高中就讀，而全市中考前100名的學(xué)生能(néng)留在縣一中就讀的這(zhè)兩(liǎng)年最多時隻有9名學(xué)生，最少的年份隻剩下一名學(xué)生。”一些縣中的教育困境，導緻人民群衆對(duì)當地教育失去信心，千方百計把孩子往市裡(lǐ)送，家長(cháng)也由此離開(kāi)鄉土。

“鄉村振興的第一資源是人才，隻有提高縣中教育質量，增加知名高校入學(xué)機會，才有可能(néng)爲縣域吸引并留住人。”北京大學(xué)教育學(xué)院大數據中心主任郭叢斌說。随著(zhe)勞動力外流，地方經(jīng)濟發(fā)展勢必受阻。“縣中教育爲教育公平夯實基礎，事(shì)關我國(guó)教育發(fā)展的戰略布局，事(shì)關鞏固脫貧攻堅成(chéng)果與鄉村振興戰略實施，事(shì)關我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”張志勇說。

在周洪宇看來，增加“加強縣域高中建設”，對(duì)于鄉村振興、解決“超級中學(xué)”、縣中教育困境等問題，都(dōu)具有很強的針對(duì)性。

高教兩(liǎng)處修改，

強調學(xué)科結構優化、區域均衡及

提升服務經(jīng)濟社會能(néng)力

今年政府工作報告在教育部分“分類建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優化學(xué)科專業結構”後(hòu)增加“加強基礎學(xué)科和前沿學(xué)科建設，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展”“支持中西部高等教育發(fā)展”兩(liǎng)句，著(zhe)力推動高等教育優化結構、均衡發(fā)展、超前布局、提質升級。

近年來，随著(zhe)中國(guó)逐漸發(fā)展強大，美國(guó)和一些西方發(fā)達國(guó)家進(jìn)一步加大限制技術向(xiàng)中國(guó)轉讓的力度。我們爲什麼(me)會被(bèi)西方“卡脖子”？周洪宇認爲，一個很重要的原因是我們的學(xué)科專業結構不适應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

“在前沿、高精專領域，我們的創新人才較少，優勢專業學(xué)科也不夠多，這(zhè)是社會問題、經(jīng)濟問題、科技問題，也是教育深層次的結構性問題。”周洪宇說。面(miàn)向(xiàng)高質量發(fā)展需求，必須發(fā)展基礎學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科。學(xué)科專業結構優化了，人才結構就會優化，高等教育服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能(néng)力就會大大增強。

區域均衡也是每年兩(liǎng)會代表委員關注的焦點。中西部地區高等教育整體實力不強，人才吸引力較弱，服務當地發(fā)展能(néng)力有待增強。習近平總書記強調：“要增強教育服務創新發(fā)展能(néng)力，培養更多适應高質量發(fā)展、高水平自立自強的各類人才。”近年來，國(guó)家已通過(guò)中西部高等教育振興計劃、對(duì)口支援西部地區高等學(xué)校計劃、開(kāi)展省部共建等，全面(miàn)提升中西部高等教育質量，培養适應當地發(fā)展需要的人才，引領中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，爲建設社會主義現代化強國(guó)注入強勁能(néng)量。

增加在線教育和終身學(xué)習，

推進(jìn)學(xué)習型社會建設

今年政府工作報告在“加大國(guó)家通用語言文字推廣力度”之後(hòu)，增加了“發(fā)揮在線教育優勢，完善終身學(xué)習體系”一句。

周洪宇認爲，這(zhè)一增補是對(duì)我國(guó)2020年疫情期間廣泛開(kāi)展大規模線上教學(xué)實踐的肯定。在其他國(guó)家受疫情沖擊無法正常教學(xué)的背景下，我國(guó)依托教育信息化，通過(guò)線上教學(xué)，最終順利實現秋季學(xué)期全面(miàn)複學(xué)、1000多萬名高中畢業生順利完成(chéng)高考的壯舉。

“今年的政府工作報告中進(jìn)一步強調發(fā)揮在線教育優勢，意味著(zhe)要通過(guò)發(fā)展在線教育，以教育信息化引領、推動和促進(jìn)教育現代化，加快教育現代化進(jìn)程。”周洪宇說。

“完善終身學(xué)習體系”增加進(jìn)政府工作報告，在周洪宇看來，這(zhè)不僅是服務“十四五”期間教育事(shì)業發(fā)展大局，也是适應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。發(fā)揮在線優勢，助推終身學(xué)習體系建設和學(xué)習型社會建設，是時代命題。他建議，加快制定中華人民共和國(guó)終身學(xué)習促進(jìn)法，從立法層面(miàn)對(duì)構建和完善終身學(xué)習體系作出總體部署和設計。

增加“規範校外培訓”，

營造健康教育生态

今年政府工作報告在“健全學(xué)校家庭社會協同育人機制”之後(hòu)，增加了“規範校外培訓”一句。

近年來，教育部針對(duì)校外培訓機構違法違規行爲進(jìn)行專項整治，已取得積極成(chéng)效。周洪宇在調研中發(fā)現，校外培訓“綁架”家長(cháng)和學(xué)校的情況仍未緩解，社會焦慮情緒明顯。兩(liǎng)會期間，治理校外培訓的話題再度引發(fā)熱議。多位代表委員認爲，校外培訓亂象已經(jīng)嚴重破壞教育生态。

“沒(méi)有健康的教育生态，就缺少發(fā)展高質量教育的環境。”作爲“老代表”，周洪宇連續多年建議規範校外培訓機構。“今年終于加進(jìn)去了！”在他看來，這(zhè)一增補不僅體現了國(guó)家對(duì)民生的關切與重視，更是表明了國(guó)家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。

周洪宇認爲，在“健全學(xué)校家庭社會協同育人機制”之後(hòu)增補“規範校外培訓”更加水到渠成(chéng)，會讓人民群衆明确，規範校外培訓，治理教育生态環境是系統工程,需要政府、學(xué)校、行業、社會和家長(cháng)共同努力。

增加“強化全民國(guó)防教育”，

凸顯總體國(guó)家安全觀

今年政府工作報告在軍事(shì)部分“完善國(guó)防動員體系”後(hòu)增加了“強化全民國(guó)防教育”一句。

實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，保證人民安居樂業，國(guó)家安全是頭等大事(shì)。周洪宇認爲，國(guó)防教育不僅是部隊的事(shì)情，也是學(xué)校的事(shì)情，更是社會的事(shì)情。

推進(jìn)具有許多新的曆史特點的偉大鬥争、黨的建設新的偉大工程、中國(guó)特色社會主義偉大事(shì)業，時刻面(miàn)對(duì)各種(zhǒng)風險考驗和重大挑戰。黨和國(guó)家不斷強調全民國(guó)防教育、鞏固軍政軍民團結的重要意義。兩(liǎng)會期間，習近平總書記出席解放軍和武警部隊代表團全體會議，再次強調要發(fā)揚軍愛民、民擁軍光榮傳統，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，彙聚強國(guó)興軍強大力量。

“國(guó)防教育很特殊，也很重要。要讓學(xué)生甚至全體人民有國(guó)防的意識，爲未來應對(duì)各種(zhǒng)不測提前做好(hǎo)準備，我認爲這(zhè)既體現了全局意識和總體國(guó)家安全觀，也體現了一種(zhǒng)底線思維。”周洪宇說。

文 | 中國(guó)教育報記者 李萍 韓曉萌 楊桂青